二 、调整思路，调整法规 ，升级面积收费。

　　将按“面积+ 18℃”收费(1.0版)升级为按“面积+热舒适度”收费(2.0版)

　　(一)构建科学的、适用于采暖用热的理论体系、节能理论、方法及公平观。

　　1 “通断理论”，原理是控制系统“通”即耗能，“断”即不耗能。通、断是表象，耗能不耗能是本质。适用于水、电、燃气、空调、热水等。

　　“准确、可靠、公平”的计量，“倒逼”行为节能作用突出、潜力大。主要采用自我调节即通断式或间歇式节能。

　　2 采暖用热适用于“蓄热原理+保温原理+热平衡理论”的综合作用理论(简称“采暖综合理论”)，是一项系统工程。

　　原理为：系统获得能量(热能或电能)后，首先是吸(放)热升(降)温、在蓄热(冷)的同时进行热平衡过程，包括系统内部各子系统热平衡及系统内部与外部的热平衡，然后进入保温过程。

　　采暖用热过程中控制阀“通”为耗能状态，通过围护结构耗能，也可能通过内围护结构“自发地”向温度低的邻户传递热能，这也是采暖热计量的难点，热能由供热系统提供。“断”仍为耗能状态。一是消耗蓄热;二是消耗由邻户通过户间传热、楼板双向散热提供的热能。热能仍属于供热系统，不是凭空产生的。

　　在合适的温度处于保温状态是最佳节能方式，适用于采暖、电热水器、冰箱等。如电热水器一般保温温度设定为40 ℃。

　　供热企业或者电器的控制系统、控制技术对使用过程中的节能起决定性作用。没人采用关闭热水器的电源的方法，用“人走灯灭”的方式节能。采暖用热与其同理。

　　显然，这是两种不同方法、不同规则的游戏。

　　3 采暖热计量做不到“准确、可靠、公平”，也就不可能产生“倒逼”行为节能的作用，行为节能作用有限。

　　4 节能是相对于浪费而言，采暖用热的浪费主要产生于热过盈量。

　　5 “热舒适”是采暖的合理需求，是供热采暖一直追求的目标。新常态下应该作为提高企业管理水平和技术进步的重要指标，作为供热改革的要素。以抑制合理需求方式“节能”是不科学的。